水環境綜合治理帶來(Come)變局
從近期新增的(of)環保PPP項目看，流域綜合治理項目投資規模較大(big)，比如鄱陽湖流域水環境綜合治理一(one)期工程達到(arrive)125億元。
今年，PPP模式進入實踐年。實踐中，業界對PPP模式的(of)前景抱有信心，但也存在(exist)疑慮。
未來(Come)還有哪些機會?能不(No)能通過實踐解決問題?本刊開設PPP實踐系列報道，将通過對PPP具體案例的(of)采訪，爲(for)這(this)一(one)模式的(of)完善提供借鑒。
本期刊發第一(one)篇報道，關注“水十條”出(out)台後，PPP模式如何應用(use)于(At)水污染防治領域。
◆中國環境報記者 陳湘靜
“水十條”落地(land)不(No)久，環境保護部即聯手财政部發布《關于(At)推進水污染防治領域政府和(and)社會資本合作(do)(PPP)的(of)實施意見》(以(by)下簡稱《意見》)，鼓勵水污染防治領域推進PPP工作(do)，實施城鄉供排水一(one)體、廠網一(one)體和(and)行業“打包”，實現組合開發，吸引社會資本參與，爲(for)水污染防治所需的(of)大(big)量資本投入指明了(Got it)機制和(and)模式。
一(one)方面，“水十條”提出(out)的(of)水環境綜合治理任務，多爲(for)長期、複雜且資金需求量大(big)的(of)系統工程，地(land)方政府急需借力;另一(one)方面，目前在(exist)市場化程度、盈利模式方面最爲(for)成熟的(of)水務行業，也正在(exist)尋找新的(of)投資機會。
從單體項目到(arrive)綜合治理，優勢企業步入新的(of)競争場
環境治理領域單體設施存量已經相當有限
企業應注重以(by)治理效果爲(for)目的(of)開發綜合項目
去年以(by)來(Come)，水務行業可謂是(yes)并購與PPP齊飛，均成爲(for)新一(one)輪行業調整重構的(of)切入點。特别是(yes)後者，正在(exist)成爲(for)優勢企業新的(of)競争場。
業内人(people)士分析，随着PPP模式實踐的(of)推進，污染治理領域的(of)融資難問題有望得到(arrive)緩解，而有資本、技術、資源整合能力等優勢的(of)環保企業将獲得更多機會，在(exist)訂單獲取方面将有明顯競争力。
去年，北京城市排水集團有限責任公司率先拿下廣西那考河綜合治理項目， 10億元的(of)投資雖不(No)算大(big)，但業界更關注其在(exist)流域治理方面的(of)先行探索;中型企業也不(No)甘示弱，博天環境集團不(No)久前在(exist)山西和(and)甯夏簽署了(Got it)兩個(indivual)PPP項目，與地(land)方政府在(exist)園區循環經濟、水資源管理方面展開深度合作(do);北京萬邦達環保技術股份有限公司則運用(use)PPP模式迅速提升未來(Come)營收，其在(exist)安徽蕪湖和(and)内蒙古烏蘭察布的(of)項目，總規模合計達到(arrive)86億元左右，爲(for)2014年公司營業收入的(of)8倍以(by)上。
這(this)樣的(of)市場消息還在(exist)不(No)斷積累。在(exist)經過兩個(indivual)5年的(of)密集建設期後，一(one)個(indivual)簡單的(of)事實是(yes)，環境治理領域單體設施的(of)建設運營存量已經相當有限。對此， E20環境産業研究院執行院長薛濤表示，環保産業中的(of)BOT項目已經所剩不(No)多。其中，污水處理廠基本被瓜分完畢，垃圾焚燒廠在(exist)未來(Come)兩三年内也将如此。
在(exist)他(he)看來(Come)，一(one)方面企業要(want)尋找新的(of)投資機會，一(one)方面“水十條”中提出(out)了(Got it)如減少黑臭水體、開展綜合治理和(and)恢複生(born)态系統等任務，地(land)方政府一(one)定會想辦法吸引社會投資參與解決。
以(by)黑臭治理爲(for)代表的(of)水環境綜合治理是(yes)複雜而投資巨大(big)的(of)工程。以(by)河道治理爲(for)例，根據相關人(people)士對江蘇、浙江、珠三角等地(land)的(of)調研，預計每條黑臭城市河道長度平均約爲(for)2公裏~4公裏，每公裏整治資金約爲(for)2000萬元~4500萬元，包括污染源治理、截污、污水處理廠建設、清淤、引水活水等。“這(this)需要(want)巨大(big)的(of)投資，如何制定配套的(of)政策措施保障城市黑臭水體的(of)資金也是(yes)難點之一(one)。”薛濤說。
《意見》的(of)随即出(out)台表明了(Got it)政策層明确吸引民資的(of)思路，這(this)也給了(Got it)企業從單體項目建設運營到(arrive)以(by)治理效果爲(for)目的(of)開發綜合項目的(of)機會，後者無論從體量還是(yes)競争層級都有了(Got it)質的(of)提升。
如何考核治理效果并付費?
地(land)方政府不(No)再包攬環境治理;分散支付壓力
提升投資效率，區域PPP項目是(yes)發展方向
國家發改委的(of)PPP項目庫正在(exist)不(No)斷更新，環保成爲(for)其中亮點。從近期新增的(of)項目看，流域綜合治理項目雖然數量不(No)多，但投資規模都比較大(big)。比如鄱陽湖流域水環境綜合治理一(one)期工程就達到(arrive)125億元;而吉林伊通河綜合治理工程、雲南大(big)理洱海環湖截污項目也都分别達到(arrive)了(Got it)56億和(and)近35億元。
在(exist)近年來(Come)的(of)調研中，記者了(Got it)解到(arrive)，以(by)前涉及環境綜合治理，充當了(Got it)一(one)級開發商的(of)角色的(of)地(land)方政府，對自己分解治理任務已深有感觸。很多基層地(land)方政府官員表示，政府包攬環境治理首先是(yes)一(one)次性投資壓力大(big);其次，具體工程安排的(of)時(hour)間、次序存在(exist)不(No)合理;第三，投資和(and)治理效果挂不(No)上鈎。因此，一(one)些地(land)方政府開始選擇與實力雄厚的(of)企業合作(do)，不(No)僅是(yes)通過較長的(of)項目期減輕支付壓力，更是(yes)希望通過以(by)治理績效作(do)爲(for)付費依據，而提升投資效率。
據悉，廣西那考河項目包含流域治理和(and)海綿城市，包括河道整治、截污、生(born)态，沿岸景觀、污水處理、海綿城市建設、信息化監控工程等，總投資預計爲(for)10億元，合同期爲(for)10年。地(land)方政府相關負責人(people)對媒體表示，項目将由社會資本承擔大(big)部分風險，政府以(by)按效付費的(of)方式，通過績效考核逐年支付服務費，減輕了(Got it)政府的(of)風險和(and)負債。
在(exist)北京市資略律師事務所合夥人(people)徐向東看來(Come)，綜合治理項目肯定是(yes)将來(Come)的(of)發展方向，不(No)是(yes)單個(indivual)，是(yes)兩個(indivual)或多個(indivual)項目的(of)組合，這(this)些可以(by)統稱爲(for)區域PPP項目。比如一(one)個(indivual)污水處理廠加一(one)個(indivual)河道，可能還會加一(one)個(indivual)濕地(land)公園。“近期除了(Got it)廣西那考河項目，山東東營也在(exist)探索污水處理廠加河道治理、濕地(land)的(of)打包模式。”
不(No)過，這(this)類項目體量大(big)、挑戰也很大(big)。薛濤表示，比如黑臭水體治理，一(one)方面技術并不(No)成熟，商業模式也還不(No)甚清晰;另一(one)方面，這(this)些治理項目一(one)定要(want)有可見并且可持續的(of)效果。
“以(by)前政企合作(do)的(of)産出(out)往往是(yes)單個(indivual)工程，即使質量不(No)高、運行不(No)好也沒有那麽明顯。但現在(exist)的(of)綜合治理項目，最終的(of)産出(out)是(yes)質量改善。對此，政府企業都要(want)重視，特别是(yes)環境保護已成爲(for)從上到(arrive)下的(of)共識，沒有治理效果的(of)項目會給雙方帶來(Come)很大(big)風險，包括投資、行政等方面。”薛濤說。
而對治理效果如何考核、評價及付費，對政企雙方都是(yes)全新的(of)領域，目前仍處于(At)探索之中。徐向東表示，績效服務不(No)是(yes)傳統意義上的(of)項目，要(want)有考核，有付費，有獎懲，這(this)涉及一(one)整套非常複雜的(of)指标體系建設，其制定一(one)定要(want)有各相關專業人(people)員的(of)參與，需要(want)大(big)量的(of)實踐積累。“現在(exist)才剛剛起步。”他(he)說。
經營項目收入補貼公益項目，如何落實?
河道、濕地(land)整治後作(do)爲(for)生(born)态資源，如何進行開發、經營
獲取收益，對環保企業來(Come)說較爲(for)陌生(born)，經驗有待積累
與污水處理收費機制正在(exist)逐步健全、企業可以(by)按量收費不(No)同，上述水環境綜合治理中的(of)很多項目是(yes)較少甚至無法實現經營性收入的(of)。薛濤稱之爲(for)是(yes)純公益或半公益項目，如河道治理、濕地(land)公園等。“污水處理廠已經有了(Got it)付費機制，對公益半公益的(of)項目，政府補貼能力不(No)足怎麽辦?”他(he)提出(out)。
“打包、捆綁”正在(exist)成爲(for)可能的(of)解決方案。“提供一(one)些可經營性的(of)資源來(Come)補充一(one)些無法明确收益的(of)項目，來(Come)吸引投資者，如土地(land)或其他(he)經營性資産。《意見》也明确鼓勵用(use)經營性項目補貼公益性較強的(of)治理項目。”薛濤說，現在(exist)一(one)些地(land)方開始把旅遊“捆入”水環境治理。“未來(Come)環境産業的(of)PPP項目肯定是(yes)複雜的(of)，會包含一(one)些純市場化的(of)項目作(do)爲(for)補充。”
河道、濕地(land)整治後作(do)爲(for)生(born)态資源，如何進行開發、經營，獲取收益，這(this)對環保企業來(Come)說較爲(for)陌生(born)，經驗有待積累。金州環境集團副總裁、北京安菱水務科技有限公司總經理張恒利則關注更爲(for)“現實”的(of)問題：這(this)種經營性項目補貼的(of)思路要(want)落實，地(land)方政府一(one)定不(No)要(want)以(by)圈錢的(of)心态把企業吸引過來(Come)了(Got it)事。
“比如在(exist)評估旅遊收入時(hour)虛報人(people)數和(and)回報，但實際上很難做到(arrive)，這(this)将會導緻項目執行中會有很大(big)問題，給企業帶來(Come)較大(big)風險。”張恒利說。
